電子政務(wù)在行政管理的地位和作用
發(fā)布時(shí)間：2013-8-24 12:41:22 瀏覽次數(shù)：次
在信息化社會(huì)里，政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，電子政務(wù)是與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)政府建設(shè)現(xiàn)代化政府的過(guò)程。電子政務(wù)在政府行政管理現(xiàn)代化中的地位與作用，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
1、改變政府的管理理念
信息技術(shù)是一種新的事物，它不僅代表先進(jìn)的技術(shù)，而且也代表一種新的思想、新的思維；信息技術(shù)本身是創(chuàng)新的產(chǎn)物，并且推進(jìn)其他領(lǐng)域的創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這將極大地改變政府的管理理念。一是建立服務(wù)式政府。目前指導(dǎo)著西方國(guó)家大力推行行政改革的新公共管理理論認(rèn)為，服務(wù)型政府將是未來(lái)政府的基本定位，綜合服務(wù)將是未來(lái)政府的核心職責(zé)，政府原有的一些管理職能將移交給其他實(shí)體，政府更多的精力將投放到單個(gè)實(shí)體無(wú)法處理的信息服務(wù)和信息管理領(lǐng)域。電子政務(wù)的發(fā)展是以用戶為中心，按照用戶需要來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)絡(luò)功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種智能型的、顧客取向的、以服務(wù)為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變。二是建立規(guī)范化政府，電子政務(wù)的框架設(shè)立和功能體現(xiàn)，是建立在網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源共享的基礎(chǔ)之上，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是電子政務(wù)發(fā)展的基本前提，電子政務(wù)的交互性、透明性、公開(kāi)性和檢索性，將在很大程度上推動(dòng)政府的規(guī)范化和依法行政。三是建立學(xué)習(xí)型政府，信息化條件下政府的管理與以往大有不同，對(duì)公務(wù)員的綜合素質(zhì)將提出更高的要求，促進(jìn)公務(wù)員更新觀念，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和積極進(jìn)取精神，不斷更新知識(shí)，造就成為復(fù)合型人才。
2、改革政府的組織結(jié)構(gòu)
正像電子商務(wù)深刻地改變了商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，電子政務(wù)將極大地影響和改變政府的結(jié)構(gòu)和職能。傳統(tǒng)的行政組織形式是官僚科層組織結(jié)構(gòu)，它與工業(yè)化時(shí)代平穩(wěn)的管理環(huán)境相對(duì)應(yīng)而存在。電子政務(wù)的發(fā)展則將逐步縮減以至取消中間管理層，增寬管理幅度，改變科層組織結(jié)構(gòu)，按照政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動(dòng)關(guān)系重新構(gòu)造政府結(jié)構(gòu)，使政府的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加精簡(jiǎn)和合理，促進(jìn)傳統(tǒng)金字塔型的行政組織扁平化，從而優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。
3、轉(zhuǎn)變政府的運(yùn)作方式
傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，大多以集中開(kāi)會(huì)研究、自上而下的逐級(jí)下達(dá)指令和自下而上的層層匯報(bào)、上下級(jí)之間的層層報(bào)批和層層審批為主要工作方式，“文山會(huì)海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過(guò)虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動(dòng)方式，減少紙件政務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴(kuò)大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府為服務(wù)型政府，變簡(jiǎn)單命令型政府為互動(dòng)規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會(huì)的政府工作方式。
4、增強(qiáng)政府的決策能力
政府通過(guò)網(wǎng)上與公眾進(jìn)行互動(dòng)溝通，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，不斷調(diào)整政府的行為，將有力地促進(jìn)政府決策的公開(kāi)化、民主化和效率化。
信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為政府獲取信息和處理提供了極大的便利，政府能夠及時(shí)獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和政府輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行辯證地和系統(tǒng)地思考和整理，大大提高政府的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力。政府在制定政策過(guò)程中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見(jiàn)，使政府及時(shí)了解社情民意，有效集中群眾智慧；決策后，政府又可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲得決策實(shí)施過(guò)程中的反饋信息，了解和把握公共管理發(fā)展變化的最新動(dòng)態(tài)，并據(jù)此完善或追蹤決策；而公眾也可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果。
5、提高政府的管理效能
電子政務(wù)促進(jìn)效能型政府建設(shè)，將很大程度地提高政府的管理效能。其一，電子政務(wù)以電子公文和網(wǎng)絡(luò)辦公為主要方式，加快了政務(wù)信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強(qiáng)了推行政令的時(shí)效性，大大提高政府工作的效率。其二，政府信息化推動(dòng)政府行政組織結(jié)構(gòu)的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡(jiǎn)政府管理機(jī)構(gòu)，將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，有些中間管理層環(huán)節(jié)被計(jì)算機(jī)程序取代或被取消，這無(wú)疑將很大地提高政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其三，電子政務(wù)的目標(biāo)之一是降低行政運(yùn)作成本，隨著電子政務(wù)地深入發(fā)展，政府行政管理結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)將逐漸加強(qiáng)，政務(wù)信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會(huì)促使行政運(yùn)作成本的減少。
6、促進(jìn)政府的反腐倡廉
電子政務(wù)的公開(kāi)性和交互性，將加強(qiáng)政務(wù)的透明度和依法行政。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦事程序，公布政府政策法規(guī)及舉報(bào)監(jiān)督辦法，使民眾能及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息，參與對(duì)政府工作的監(jiān)督，從而避免暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)。從我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，電子政務(wù)的廉政功能已初步顯現(xiàn)。過(guò)去我們把防偽的重點(diǎn)放在紙面單證上，也取得了一定的成效，但總是治標(biāo)不治本。
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