近幾年，我國政府網站建設的速度明顯增強，據中國互聯網信息中心統計，截止2008年6月，使用“.gov.cn”域名的政府網站總數發展到近3萬個。目前，縣級以上政府的政府網站平均擁有率達到80%以上，已初步形成了中央、省、市、縣、鄉五個層級的政府網站體系。政府網站建設的快速發展，顯示出各級政府利用信息技術創建現代服務型政府的態度和行動。但是，據去年的全國政府網站績效評估報告分析，公眾對國內政府網站的認知度和滿意度還比較低。這說明，信息技術的利用不能等同于政府服務的轉變，擁有了政府網站的數量并不代表著現代服務型政府的實現。本人認為，政府網站的建設發展不能僅限于技術層面的提升，一味追求網上技術呈現形式的累加，而應該本著求實務實的態度，把著力點放在為公眾提供有效的政務服務上。如何實現有效的政務服務，提升公眾對政府網站的認可和滿意度？本人提出“特色”建設的理念，以供同仁探討。

　　所謂“特色”是指事物所具有的獨特風格和色彩，“特色”的魅力在互聯網技術應用的領域尤為凸顯。就一般建設網站的規律而言，網站特色的基本特征是具有獨特的服務內容和呈現形式，凡具有特色的網站，其點擊率比較高，而無特色的網站多受冷落，點擊率很低，“特色”是體現各網站競爭力的重要標志。那么，“特色”的競爭規律是否適用于政府網站呢？本人認為，“特色”不僅適用于政府網站建設，而且是政府網站的生命線。因為政府網站的“特色”理念具備其特有的內涵和意義。一是屬性特色。政府網站是政府在互聯網上設立的站點，政府是網站的建設主體，我國對政府網站的定位是政務公開、公眾參與和在線辦事三大服務功能，實現三大功能服務是政府網站獨有的屬性特色。其“特色”的基本特征體現在服務功能的完善。建設初期的政府網站，功能定位不清晰，屬性特色不鮮明，處于起步階段的多數政府網站以信息發布為主，有的網站注重信息的增量效果，大版面加載時勢新聞類或消息類的信息，其服務內容與許多非政府網站雷同，缺失屬性特色的政府網站自然會受到公眾的冷落。因此，屬性特色是建設政府網站必備的基礎要素。二是創新特色。屬性特色僅是政府網站基本表征，政府網站的價值是能夠為公眾提供有效的政務服務。而政府網站所提供的政務服務，其“特色”不是照搬傳統的以政府職能為中心的服務內容和服務方式，而是打破政府部門職能分工的界限，對傳統的政務業務流程進行重組和改造，呈現給公眾的是以“用戶”為中心的服務理念，是“一站式”的，便民快捷的政務服務內容和方式，“特色”的主要內涵是對政務服務內容和服務方式的創新。政府網站是政府改革內容的重要載體，公眾通過政府網站，可切實體驗到政府創建現代服務型政府的理念和實踐，可以分享政府改革的實際成效，如果，政府網站所呈現的服務是政府傳統的服務內容和服務方式，不能給公眾獲取政務服務帶來方便，也就失去了“特色”，公眾就會不認可，不滿意，這樣的政府網站就必然會失去存在的價值。從這個意義上說，“政務創新”特色是政府網站的生命線。三是資源特色。開發和利用信息資源是當今社會的重要使命，政府擁有80%的信息資源，擁有政府信息資源是政府網站獨占鰲頭的優勢，開發利用政府信息資源是政府網站建設和發展的歷史使命，“資源特色”是政府網站的重要特征。根據政府網站的服務對象和互動關系，面向公民、面向企事業、面向政府，能分門別類的生產豐富多彩的，滿足公眾各種需求的政務信息和服務產品，是政府網站資源特色所在，應當說“資源特色”建設具有相當大的發展空間。如果政府網站效仿其它傳播媒體的運做方式，僅限于加載新聞類和消息類的信息，不能向公眾提供具有特色的政府信息和服務產品，就違背了政府網站的使命，就失去了“資源特色”，也就不能得到公眾的認可。所以，建立“特色”理念對政府網站的建設和發展具有十分重要的意義。

　　目前，我國政府網站“特色”建設的理念還未完全建立，網站“特色”建設的差距比較明顯，例如：有的政府網站缺失屬性特色，網站的內容不是以政務服務為主體，而是拼湊了一些與政務服務無關的內容填充網站，公眾反映說，這類網站就象一篇跑了題的文章，讓人感到“文不對題”；有的網站缺少創新特色，只注重了技術功能的呈現形式，卻簡單地把傳統的政務服務內容和服務方式搬上網，公眾使用現代的手段卻得不到對方響應的務實的服務，這種現象被公眾比喻為，上政府網站搭乘的是“單程車”；有的政府網站不能展示資源特色，對政務服務內容不是根據公眾需求進行細分，而是采取“混裝”的“粗”加工，網站上承載的是內容混雜的服務形式，這種服務被公眾喻為商店的處理雜品專柜，讓“客戶”在雜品堆里挑東西。所述政府網站的失“色”現象，在公眾中產生了不良的影響，應當引起建設者的高度重視。

　　從政府網站的發展趨勢來看，政府網站的特色服務是公眾關注的亮點，用“特色”理念建設政府網站，是對網站建設者的嚴峻挑戰，需要加強對“特色”理解和研究。筆者建言：一是向國外學習。據有關專業機構研究，我國政府的許多職能和服務內容與發達國家政府有許多相似之處，因此，學習和交流國外政府的建設經驗，具有非常積極的意義。例如：美國的政府網站由于具有非常明顯的特色，而被許多電子政務的研究者所青睞，有資料介紹：美國聯邦政府門戶網站是一個完整的、開放的政府網站體系，目前美國政府網站多達２萬多個；又是一個純粹的門戶，網站的首頁，看不到任何一條新聞，也根本沒有任何有關新聞的欄目；還是一個豐富的資源庫，網站里面的內容豐富，信息量大，網頁數就多達３，５００萬頁。網站的內容結構體現了“簡單、實用、重點突出”的特色，在設計上體現了“實用”和“簡潔就是美”的特色。在服務上更是特色明顯，從服務內容所呈現的服務窗口，以及進入的便利程度和查詢、搜索的便捷性，都充分體現了美國政府網站“用戶至上”的服務公民意識。正如美國總統在關于電子政府的講話中所宣揚的——這是美國的２１世紀的政府，是很容易接觸的政府。學習國外建設政府網站的經驗和做法，對我們建立“特色”服務的理念是非常受益的。二是向國內優秀的政府網站學習。通過對全國政府網站的績效評估結果分析，我們可以發現，凡績效優秀的政府網站，基本的共同點是對政務服務內容和服務方式的創新。打開它們的網站，呈現給公眾的不是政府傳統的職能服務內容和服務方式，而是以“用戶”為中心的服務理念，能夠為公眾提供創新型的政務服務。我們向績效優秀的網站學什么？是模仿頁面的設計？還是效仿技術呈現的形式？或者是照搬相應的內容版面？如果按照這種思路學習，只能是“東施效顰”。正確的學習方法是學習他們創新的觀念、創新的內容和創新的方法，歸之一句話，就是學習他們所具有的“特色”理念。三是向公眾請教。“特色”是為公眾服務的，從公眾那里可以得到“特色”建設的需求，得到開發“特色”的創新思路和智慧。因此，網站建設者應當從“室內”走出來，深入到企業、社區和群眾之中，以求實務實的態度做些調研，聽聽公眾的聲音和意愿，虛心向公眾請教，使“特色”建設更加貼近實際，更好地為人民服務。四是向政府部門請教。多年來，政府部門政務服務的改革上做了大量的工作，積累了許多工作經驗和改革成果，如果把這些經驗和成果能夠利用信息技術開發和挖掘出來，就能生產出更多的特色產品。因此，向政府部門請教，從那里尋找“特色”資源，這對網站建設者是十分必要的。如果把政府網站建設與政府改革搞成 “兩張皮”，那么，網站“特色”建設就成了無源之本，不會搞出實際的績效。五是明確“特色”建設目標。建設者必須清楚“特色”建設的目標是為了服務公眾與社會，為了達到這個目標，會采用一些技術路徑和技術手段，但技術“手段”不能取代 建設“特色”的內容，在“特色”建設的過程中，要防止把“手段”誤當“目標”的問題，因為這是當前政府網站建設中常犯的一種錯誤。因此，“特色”建設要基于政務服務創新，只有為公眾提供實在便捷的政務服務，“特色”才能被公眾認可，政府網站才會產生競爭力和生命力。