摘　要: 網絡影響力是電子政務績效評估的重要組成部分。應根據政府網站的特點, 確定政府網站的各項評價指標, 并利用層次分析法確定各項指標的權重, 以構建科學合理的政府網站評價指標體系。在此基礎上選擇國內相關省級政府網站作為評價對象進行實證研究, 從中發現更有效的管理和運作方式, 可以為河北省政府網站影響力的提升提供借鑒。

　　關鍵詞: 網絡影響力; 指標體系; 權重; 標桿

　　一、引言

　　網絡媒體的興起與發展, 使得媒體評價的研究吸引了越來越多的學者和研究機構的興趣。與此同時,國內外各知名機構也不約而同地把“影響力”作為網絡信息資源調查和評價的重要方面。政府網站作為電子政務的載體和電子政務發展程度的主要標志, 在電子政務中處于核心地位。中國自1999年實施上網工程以來, 政府網站的建設就以迅猛發展之勢成為電子政務建設的最為突出的亮點。政府網站的網絡影響力作為衡量電子政務建設績效的重要指標, 已經引起許多政府管理部門的高度關注。目前已有不少國內外學者和研究機構對政府網站開展評價研究。Peter Hernon對美國聯邦政府和新西蘭國家政府網站作了比較,探討兩國政府網站在利用萬維網向公眾提供信息和其他資源方面的異同; 鐘軍等[ 1 ]提出了幾種客現指標測評政府網站, 分別是站點容量、更新速度, 穩定性等; 胡廣偉等{2 ]從網站功能、網站服務和網站使用效果三大方面, 對我國政府網站總體建設情況進行了分析。但是, 專門針對政府網站的影響力進行評價的研究還較少。

　　在“十一五”期間, 中央明確提出電子政務要實現“全面提高政府社會管理能力與公共服務水平,全方位地向社會提供優質、高效、規范、透明的服務”的重要職能。電子政務在發展目標與發展定位上的變化, 深刻地反映了我國政府體制正在經歷“從管制型政府轉變為服務型政府”的重大轉型, 從而對各級政府如何利用電子政務改變與革新傳統的政務方式, 如何以一種基于信息技術的管理平臺, 建立一個以公眾為導向、以需求為目標的新型服務型政府提出了巨大的挑戰。本文基于我國電子政務在新的發展階段下的特點, 強調用戶的體會和感受, 借鑒和吸收已有研究成果, 提出評價政府網站影響力的思路, 建立了評價指標體系。本研究中采用專家咨詢問卷的方式, 確定評價指標和權重系數, 以若干國內省級政府網站為例, 對其影響力做出實證性的評價研究, 并對河北省政府網站給出提升策略。

　　二、基于用戶視角的政府網站影響力構成因子及其權重分析

　　政府網站更應當關注將其信息資源和服務傳遞給用戶的方式, 以及在整個社會中如何滿足不同層次的用戶需求。科學的評價正是引導建立以公民為中心的電子政務的必要手段。政府網站評價研究的關鍵在于選擇合理的評價方法, 構建科學的評價指標體系。這不僅有助于對現有的政府網站進行評估, 而且可以從網絡信息資源的角度指導政府網站的建設, 并且為用戶在政府網站的利用方面提供指導。

　　1. 確定政府網站影響力評價指標體系

　　評價指標的選取和設計是構建評價指標體系的關鍵一步。一般來說, 影響評價的因素很多, 各種因素之間存在著較為復雜的關系, 若是對全部影響因素進行調查并取得數據信息, 在實際工作中會有很大困難, 從評價的目的來看也沒有必要。在我國電子政務發展的新階段下, 各級政府正在從管制型到服務型轉變, 這種轉型決定了電子政務所提供的服務內容、服務質量、服務方式都在發生劇烈的轉變。因此, 我們當前考察電子政務的發展, 不能再流于形式上的政府“上網工程”, 必須強調用戶的體會和感受。在操作層面上, 我們強調用戶的體會和感受, 以及對網站的滿意程度; 在具體做法上, 強化客觀指標和主觀指標的結合。研究的路徑是, 首先, 明確研究目標并將目標細分。通過預設研究, 配合專家咨詢、小組討論和文獻檢索, 設計初步的政府網站影響力評價指標體系。其次, 借助問卷調查、專家訪談的結果, 選取具體的指標, 補充、完善評價指標體系。[Jumbot_PageBreak]
2. 確定政府網站影響力評價指標體系的權重

　　層次分析法是國外20世紀70年代末提出的一種新的系統分析方法。這種方法適用于結構較為復雜、決策準則較多而且不易量化的決策問題。由于其思路簡單明了, 尤其是緊密地和決策者的主觀判斷及推理聯系起來, 對決策者的推理過程進行量化的描述, 可以避免決策者在結構復雜和方案較多時邏輯推理上的失誤, 使得這種方法近年來在國內外得到廣泛的應用。[ 3 ]

　　我們通過專家咨詢調查問卷, 來確定影響力指標及權重系數。為此, 我們首先選擇熟悉該研究領域、有著深厚的專業理論和豐富的實踐經驗的專家參與問卷調查。調查表對各級指標給出5個評分等級, 從5到1表示重要性遞減; 運用調查所得數據構造各層元素兩兩進行比較的判斷矩陣(采用標度法構造判斷矩陣) , 在單一準則下采用根法計算出各指標相對權重, 并進行一致性檢驗(計算過程省略) 。具體計算結果見表1。

　　從一級指標的權重分配來看,用戶使用服務排第一位,信息上網排第二。由此看來,用戶的使用感受是最重要的,這也符合現階段電子政務的發展特征。信息上網位列第二,說明信息內容應該準確、時時更新并且具有較高的完整性。只有這樣,才能從根本上保證政府網站的權威性和電子政務的可持續發展。另外,兩個一級指標中用戶規模與網站的建設相比之下重要性更高,其中網站建設維護比重偏低。

　　從二級指標的權重分配來看,用戶使用服務中的四個二級指標權重相差不大,說明用戶對這四項指標都比較重視,希望這幾項指標能夠平衡發展。用戶規模的二級指標中,訪問量的權重最大,說明用戶訪問時如果認為這個政府網站能夠提供他所想知道的信息,滿足他所認為能夠得到的服務,這樣用后就會繼續訪問此網站,并且介紹給其他用戶使用。信息上網下的二級指標的權重分配也比較平均。在網站建設維護方面對網站的設計并不是特別關心,而是更關心網站的安全性。網站安全是政府網站存在和發展的必要條件,政府網站不但需要保證系統自身的安全,具有防病毒與黑客攻擊的能力,而且需要保證注冊用戶信息的安全。[Jumbot_PageBreak]

　　三、實際評測

　　對選取的測評對象采用已建立的政府網站影響力評價指標體系進行測評。利用層次分析法,按照表2所示的指標體系和權重系數的設計方案,信息上網和用戶使用服務各項指標評分,均可以通過問卷調查直接獲得,而用戶規模和網站建設等各指標數據通過Alexa. com數據庫獲取。安全性能由于難以測定,因此對調查問卷的該項指標給出相同的分數,該項指標對本次評價目標的排序就不再產生影響。將每個網站的各個指標得分情況匯總,得到表2。每個網站的總分即該網站對于總目標的權重。

　　通過統計和計算結果可以看出,北京市政府網站排名第一,上海市政府網站排名第二,其次為山東省、浙江省,河北省網站名列第五,下面依次是河南、江西、天津、遼寧、四川。

　　四、提升策略研究

　　通過上述的指標體系進行評價,從而發現各個政府網站的優劣以及不同網站之間各個方面的對比。為了提升河北省政府網站的影響力,我們分別將四個一級指標排名第一的網站作為標桿,具體分析每一個一級指標。針對目前河北省政府網站存在的問題,對其政府網站的發展提出如下建議:

　　第一,電子政務建設應該注重深化應用。以往電子政務的建設存在著重建設、輕應用的問題,現在網站要增強與用戶的互動性與應用性,要樹立以用戶為中心的意識。要將用戶需求作為政府網站建設的出發點和落腳點,建立政府網站的需求機制,在內容與功能的設計上貼近百姓需求。信息的管理要向注重公眾服務轉變。

　　第二,政務信息公開,要透明、公正、及時。要進一步提高政務信息的透明化程度,進一步加強對政策、政府部門辦事程序、負責人員姓氏、準備材料等政務信息的充分公開,進一步減少政府信息中保密的內容,提高和增強政府信息的嚴格性。

　　第三,整合利用信息網絡的分散建設,實現互聯互通和資源共享。要提高認識,轉變封閉、保守的觀念,樹立開放、合作和共享的觀念。以內容網站建設為重點,建立共建共享制度,整合跨部門、跨區域資源,為社會公眾提供一站式服務。

　　五、結論

　　本文首先采用專家咨詢、問卷調查的方法給出政府網站影響力評價的指標,并采用層次分析法給出評價指標的權重。然后利用已給出的指標體系,針對10個省級政府網站進行評價的實證研究,從中找到標桿分析對象,并研究其運作管理方式。最后提出河北省政府網站影響力的提升策略。